福建宁德探索实践“四分工作法”扎实走好具有闽东特色的乡村振兴之路

　　近年来,福建宁德牢记“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”的嘱托,深入学习贯彻关于“三农”工作的重要论述和“千万工程”经验,坚持大念“山海经”、走好“特色路”、建设“样板区”,探索实践“四分工作法”在乡村振兴领域的运用,不断推动乡村振兴取得新成效。

　　“沿海和山区客观存在着差异,有差异就有互补协作的可能”“要注重沿海与山区的差异与协作”。宁德市坚持全市一盘棋,立足山海资源差异,找准乡村振兴切入口,探索出了一条山海协同发展之路。

　　山海联动实现产业增效。坚持做好“土特产”文章,立足产业基础,在每个县筛选一个优势农业产业进行重点培育,市县联手持续实施“一县一专项”,形成了蕉城大黄鱼、古田食用菌、福鼎白茶、福安葡萄、柘荣太子参等八大特色农业产业,构建起了“一县一业”的产业格局。目前,宁德银耳产量占全国90%、大黄鱼产量占全国80%、白茶产量占全国58%、海参产量占全国30%,八大特色产业已经成为闽东乡村产业振兴最大特色、最大优势。同时,认真践行“大食物观”理念,着眼打造山海“粮仓”,坚持宜粮则粮、宜渔则渔、宜果则果,着力构建多元化食物供给体系,不仅建成了全国首个“大食物馆”,还推出了“千鲜宴”“百菌宴”等特色品牌。2024年,全市特色农业产业全产业链总产值达2500亿元,培育出农业特色产业百亿强县5个、十亿强镇24个、亿元强村50个,数量均为福建省第一。

　　以城带乡推进融合发展。持续将城市优势资源导入乡村,全面提高要素协同配置的效率,进一步形成城市乡村“手拉手”、沿海山区“大协作”的生动局面。聚焦特定区域发展,相继出台“支持少数民族乡村振兴五条”“支持老区基点村七条”“支持海岛振兴九条”“我在宁德有亩田”等一揽子含金量高、针对性强的政策,通过支持发展“8+1”特色产业、打造金牌旅游村、弘扬山海文化等方式,变“输血”为“造血”,促进“老少边岛”一个都不掉队。同时,积极发挥政府性投资基金引导作用,联合宁德时代成立闽东时代乡村振兴基金,整合、盘活财政涉农资金和社会资本,用于支持乡村投资发展项目,聚焦以工促农,充分发挥锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料和铜材料四大主导产业辐射作用,引导产业链项目覆盖全域、串联山海,通过“特产进企”“服务惠企”等工农互利模式,形成以工促农、工农互促的良性循环。截至目前,一期共筹集资金10亿元,实现项目投资净收益1.75亿元,惠及全市近1000个村集体经济收入10万元以下的相对薄弱村,助力闽东特色乡村振兴之路迈出坚实步伐。

　　“要全面推进产业、人才、文化、生态、组织‘五个振兴’,统筹部署、协同推进,抓住重点、补齐短板。”宁德坚持把推进乡村“五个振兴”作为有机整体,紧盯工作重点和薄弱环节,统筹兼顾、有序推进,切实让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

　　突出产业先行,增强振兴动能。着眼提升质量、打响品牌,全域实施一个特色产业落实一个规划、一本蓝皮书、一个展示馆、一批龙头企业、一个科研机构、一个数字平台、一套政策体系、一个产业基金等“八个一”提升工程,在每个县布局建设农业小微园、电商园、物流园、食品加工园“四个园”,不断推进新技术、新业态、新模式融合创新,产业链供应链价值链融合壮大。全市打造出“0593宁德号”“下乡的味道”“全家福安”“十方田”“周宁有鲤”等一批全国知名的区域公用品牌;先后发布了大黄鱼、银耳、白茶等全国性产业蓝皮书6本;建立食用菌数字大脑、白茶大数据追溯平台等数字平台12个;建成国家级现代农业产业园2个;特色农产品登录“全国名特优新农产品”名录21个,现有地理标志证明商标94件,其中被认定为驰名商标8件,驰名商标数已连续13年居全国设区市第一位,农业综合效益和附加值不断提升。

　　注重聚合人才,注入振兴活力。深化运用“四下基层”工作制度,推动各级党员领导干部挂钩联系1200多个村党组织,沉到基层抓基层、解难题促发展。创新“一书记三大员”制度,即,创新选派、乡村振兴指导员、科技特派员和金融助理员。目前,累计选派2100名驻村、790名乡村振兴指导员、1500多名科技特派员、398名金融助理员、602名(团队)乡村振兴特聘指导员。试点实施乡村职业经理人制度,择优引进国内优秀经营团队参与村庄优质资源资产运营,切实让专业的人干专业的事。同时,吸引动员1.3万名在外能人、“新村民”“新农人”等返乡创业,不断推动各类乡村实用型人才“聚”起来、“壮”起来、“兴”起来,以“主角”身份唱响乡村振兴“大乐章”。

　　强化文化赋能,提升振兴内涵。立足闽东红色文化、畲族文化、海洋文化、民俗文化等特色文化资源,加强立体化、多元化运用,形成了“古村落+文创”“摄影+旅游”“白茶+民宿”“数字+文创”等闽东文化地标,培育出乡村春晚、乡村音乐会、海洋诗会等品牌活动,推动福安下白石、寿宁下党、福鼎赤溪、屏南白水洋等列入全国“四季春晚”示范展示点;举办陈靖姑文化活动周、闽台甘国宝武术文化周、海峡两岸(霞浦)海洋文化周等民间文化交流活动,让老百姓有了更高品质的精神生活。同时,坚持运用乡村文化来涵养乡风文明新风尚,全面推进新时代文明实践中心建设,探索“枫桥经验”海上社区治理,推广晨巡晚议、网格化管理、积分制清单制等模式,不断创新乡村治理方式,群众安全感率连续多年保持99%以上。特别是把弘扬尊老爱老传统美德摆在重要位置,创新“互助孝老食堂”农村养老助餐机制,日均服务1.6万人,让“小食堂”凝聚起“大民心”。

　　围绕生态宜居,厚植振兴底色。深入践行“三库+碳库”生态理念,坚持从群众反映最强烈的脏乱差问题入手,在开展好“一革命四行动”(农村厕所革命,农村生活垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动)为重点的“三年行动”基础上,接续实施农村人居环境分类晋级五年专项行动,推动实现全市所有乡镇、所有行政村改厕改水全覆盖、生活垃圾处理全覆盖,累计打造出1.1万个“五个美丽”示范点,推动“基础版”村庄全覆盖,“标准版”村庄达83%,“提升版”村庄达42%。全市9个县(市、区)省级森林城市、园林城市实现全覆盖,5个县获批国家生态文明建设示范区。

　　坚持党建引领,凝聚振兴合力。坚持高质量党建引领乡村高质量发展,充分发挥农村党组织政治功能和组织功能,推动建强一线“核心力量”从脱贫攻坚向乡村振兴全面拓展。聚焦组织“强起来”,完善村党组织领导的村级组织体系,深入实施“头雁引领”行动,推动党员领办致富项目7200多个,建成农村党员创业致富示范基地145个,切实把广大基层群众组织起来、凝聚起来,将农村基层党组织打造成为乡村振兴的坚强战斗堡垒;聚焦村财“富起来”,大力推行党支部领办合作社,探索形成产业带动、村企联建、支部领办、激活“三资”、合股联营、乡村经营、抱团发展、统筹兜底的“强村共富”八法,推动村级集体经济实现“破壳、清零、消薄、壮大”,截至2024年底,全面消除村财收入低于10万元的薄弱村,788个村收入达50万元以上,占比36.9%;100个村收入超100万元,甚至形成千万村财村——柏洋村。

　　宁德市认真落实《乡村振兴责任制实施办法》,坚持“五级书记”抓乡村振兴,以责任落实推动各项政策落实、工作落实,着力构建上下贯通、执行有力的组织体系。

　　强化市级统筹协调作用。研究制定全市乡村振兴五年规划,明确短期目标和中长期发展规划,不断健全完善现场推进会、挂钩联系、政策保障、项目落实、跟踪督促、考核激励等工作机制,以市带县压紧压实各方责任,确保乡村振兴工作蹄疾步稳发展。坚持把推进乡村振兴作为财政优先保障和金融优先服务领域,每年将土地出让收益的50%投入到乡村振兴领域,安排不少于10%的新增建设用地规模保障乡村产业发展用地。

　　建强县级“一线指挥部”。坚持“书记抓、抓书记”,压紧压实各县(市、区)党委书记第一责任人职责,实行县领导包乡镇、部门包村,一线作战、清单推进,统筹做好乡村振兴进度安排、资金使用、项目实施等工作,确保各项工作落细落实。坚持以县域为切入点统筹城乡发展,围绕县域城镇和村庄建设规划,优化城乡建设规模和密度,推动基础设施合理布局,全方位改善城乡公共服务和人居环境品质,进一步实现以城带乡、城乡互补、协同发展。

　　发挥乡镇基层基础作用。突出乡镇产业空间适宜、资源要素丰富、主体能力较强等优势,“一村一策”加强精准指导服务,组织编制村庄规划,抓好乡村振兴资金项目落地、重点任务落实,进一步把乡镇建设成为服务农民的区域中心。持续为基层减负赋能,扎实开展乡镇(街道)履职事项清单编制,切实让基层干部从不必要的负担中“解放出来”。深化党建联建机制,探索推行片区联合党委,集中力量建设“大坦洋”“大下党”“大柏洋”等18个重点片区,带动组建179个片区联合党委,进一步把乡镇力量整合起来,打造抓党建促乡村振兴典型集群。

　　找准村级自身发展定位。充分发挥不同类型村庄的比较优势和发展潜能,探索符合自身实际的发展模式和发展重点,提升不同类型村庄在发展过程中的竞争力,促进各类村庄差异化、多元化发展。近年以来,累计打造省级乡村振兴重点村225个,培育出以龙潭村、四坪村等古村落开发为主的山区特色乡村,以及以东壁村、渔井村等美食观光为主的沿海特色乡村。同时,拓宽群众有序参与乡村建设渠道,创新推行村级项目“工料法”“光伏+菇棚”等新模式新做法,充分调动农民的积极性、主动性、创造性,形成群策群力推进乡村振兴合力。

　　紧盯高质量发展目标任务,合理确定阶段性重点任务和推进时序,分阶段持续推进,着力解决好各阶段存在问题,推动乡村振兴各项工作向更高层次发展。

　　推动农业产业从“自然生长”向“高质高效”发展。聚焦农业产业发展问题,接续实施优势农业提效专项行动,不断合理优化产业结构,推动农业产业绿色发展,不断提高农业生产效率与农产品品质,实现传统农业向现代农业转型。如,针对传统海上养殖产业“无证、无序、无度、无质”等突出问题,集全市之力开展海上养殖综合整治攻坚战,累计投入53.9亿元,实施新型环保塑胶网箱、空心浮球升级替代木质渔排、泡沫浮球等传统养殖设施,清退和升级改造渔排137.95万口、贝藻类57.7万亩,极大改善了三都澳海域生态的同时,推动了大黄鱼单个网箱产量达8万斤以上,每斤收购价提高了近10元,实现“颜值”与“产值”双提升。海上养殖综合整治的“宁德模式”,被列为全国水产养殖高质量绿色发展典型案例,被国家发展改革委作为国家生态文明试验区典型经验予以复制推广。

　　推动农村建设从“基建为主”向“热点培育”转变。立足美丽乡村建设,选出一批有基础、有底蕴村居进行一体“改造”,用“旅游+”“+旅游”的方式,将山海风光和乡村旅游有机串联,累计投入12亿元创建金牌旅游村112个,构建形成了沿滨海岸线、沿交通主干线、沿重点景区周边布局的乡村旅游发展架构,有效实现了美丽乡村的价值转化。2024年,乡村旅游接待游客数2555.65万人次,消费总额达122.78元。“宁德市霞浦县东壁村:光影小镇新模式赋能乡村振兴”和“宁德市赤溪村:中国扶贫第一村的振兴之路”被世界旅游联盟和中国国际扶贫中心作为2023年世界旅游联盟——旅游助力乡村振兴案例向世界推广。

　　推动农民群众从“小康脱贫”向“共同富裕”迈进。聚焦实现共同富裕目标,在保障脱贫群众“零返贫”基础上,坚持把推动群众“钱袋子”增收作为“一把手”工作,围绕农民经营性、工资性、转移性、财产性收入,拓宽农民增收渠道,通过小额信贷扶持、完善利益联结机制、就地就近推荐就业等措施“富口袋”;以农民技能培训“富脑袋”。近年来,全市农民人均可支配收入年均增长9%,高于全省平均水平,城乡居民收入比从2.01缩小至1.76,稳步朝着实现共同富裕的目标迈进。(宁德市委农办)